从一个小镇看中国全面开放二胎前景

汇通财经APP讯——

“十三五”规划提出全面开放二胎，一时间成为热门话题，早在30年前就开始试点二胎政策的小镇翼城县也开始受到关注。

1980年中国开始全面实施独生子女政策，除了农村和少数特例外，城市家庭只能生育一个孩子。10月29日闭幕的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划，规划中提出全面开放二胎。国家卫生计生委指导司负责人11月1日表示，修订后的《人口与计划生育法》施行之日，就是全面二胎政策正式实施之时。

虽然中国总体生育率早已持续下滑，但直到2010年起，国内媒体才开始关注独生子女政策这一敏感问题。



早在1985年，人口专家梁中堂在山西省翼城县力推“晚婚晚育加间隔”的二胎试点，要求已婚女性不早于24周岁生育第一胎，30周岁后可生育第二胎。这一建议获得中央领导支持。全面二胎开放成为热议的焦点，一个地处山西省西南名不见经传的小县城开始进入了公众视野。

2000年翼城县的生育率(指一名女性一生中生育子女的总数)为1.8左右，较全国平均值高出0.3。当年无论是翼城县的生育率还是全国平均生育率，均远低于国际公认的更替水平2.1。但由于实施了二胎政策，翼城生育率的下降速度低于中国的其他地区。

由于翼城并未经历过“超低生育率陷阱”(一般定义为生育率低于1.5)，因此其试点结果是否具有普遍意义还有待商榷。从其他国家的经验来看，独生子女的概念根深蒂固之后就很难改变了。2013年中国实施“单独二孩”政策后，符合条件的家庭中只有12%选择了生育二胎。

目前中国面临众多的人口问题：出生人口性别比失衡，2010年出生男女比例为116:100，而自然比例在105:100左右；人口老龄化严重，2014年中国65岁以上人口数量达到13755万人，占全国比重10.1%。全面二胎的实施或将有助于中国人口问题的解决。