联合国安理会批准制裁ISIS，实际效果尚待观察

汇通财经APP讯——联合国安理会日前批准了针对“伊斯兰国”组织(ISIS)财政来源的制裁，以阻止这一极端组织日益增长的全球影响力和传播速度。


俄罗斯和美国联手向安理会递交了这一长达28页的草案，联合国安理会15个理事国于周四(12月17日)投票一致通过了这一草案。与此同时，以美国财长雅各布卢(Jacob Lew)为首的各国财长也在联合国安理会共聚一堂，体现了世界大国间罕见的团结一致：以往大国在反恐和结束叙利亚流血冲突等问题上经常意见相左。

该草案同时也为本周五在联合国举行的有关叙利亚和平的会谈创造了条件，届时全球和地区性大国(包括伊朗和沙特等国)外长将共同商讨叙利亚的停火和权力交接等事宜的路线图。

该草案是目前对“基地”组织制裁行动的升级版本，同时也可用于所有和ISIS有关联的恐怖组织，该草案的主要目标在于封锁ISIS的国际银行金融交易，同时为有关国家提供一系列的追踪该组织资金来源，以及共享信息情报的策略，这些国家也可以就措施的实行向联合国提供报告反馈。

该草案也号召有关国家禁止公民向恐怖组织和个人提供用于招募，训练和运送恐怖分子的资金和装备，即使这一组织不与任何特定的恐怖行为相联系。
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美国财长雅各布卢对安理会表示，虽然这一草案是重要一步，然而其效果取决于批准后各方的行动；草案需要的是有实际意义的实施和协作，以及各国间的通力配合

虽然制裁对于ISIS的打击可称得上是重要的里程碑，然而其对该组织财政的实际影响目前尚不明显。据外交人士和有关专家表示，虽然制裁可以切断该组织外部的资金来源，然而该组织控制的地区的石油销售，税收和勒索所得的收入却不会有明显的下降。

据美国财政部估计，ISIS目前控制着叙利亚80%的油田，该组织每年从地下原油市场上获得的收入高达5亿美元，据外交人士和有关专家表示，勒索和税收已经为该组织带来高达数百万美元收入，拐卖妇女以及非法贩运文物也是该组织另一项收入来源。

据美国官员介绍，对土耳其的走私以及对叙利亚其他地区的贩运只占伊斯兰国石油收入的小头，然而制裁方案允许将该组织贸易的中间商列为打击目标。

法国外长萨潘(Michel Sapin)表示，国际社会难以干涉ISIS内部的资金来源，只有有效切断该组织的资金来源，才能彻底消灭该组织。

对ISIS的军事打击也是切断该组织石油收入的途径之一：最近几周对该组织的联合空中打击目标更集中于该组织控制的油田、炼油厂、以及原油运输车辆；美国已经决定停止进一步破坏叙利亚境内的石油设施，以避免对未来重建造成不便。

ISIS通常不采用合法的银行交易途径，而是利用传统的“哈瓦拉”体系，通过跨界交款，匿名预付信用卡等方式转移资金，这使得掌握和冻结该组织的财产变得极为困难。据外交人士介绍，在应用高科技手段进行金融交易方面，ISIS距离政府只差一步。

有关专家表示，对由于“基地”组织更加依靠外部的捐赠，以及慈善机构募集的款项，对该组织的锁定显得更为容易；联合国目前已经对和“基地”组织和ISIS有关的243名个人和74个团体实行了制裁：冻结其资产，并禁止其出境旅行和从事武器交易。

与其他几乎所有的恐怖组织不同，ISIS是一个拥有政权体系的组织，同时支付费用用于发放工资和市政设施建设。

据美国兰德智库(Rand Corporation)恐怖分子财政问题专家Colin Clarke表示，ISIS已经从基地组织的错误中吸取了教训：对于ISIS最为重要的是，如果能在内部解决财政问题，就能维持其运行。