英国脱欧打乱欧盟政治外交框架，德国或感“断臂”之痛

汇通财经APP讯——英国执政党保守党本周的年度会议上再度传出强力信号：英国退出欧盟决心已定。而缺少了英国这个强有力的成员国之后，欧盟如何在外交层面继续维持既有政策立场，很可能遭遇政治和法律挑战。

在过去的十年里，欧盟、美国等越来越依赖制裁以作为外交政策的工具，从有针对性的资产冻结和旅行禁令到更广泛的经济领域的限制。此前，伊朗和俄罗斯等国都遭到了这一政策手段的惩戒。由于自身背负有沉重的历史负担，所拥有的国际政治资源不足，德国在主导欧盟制定外交政策时，往往仍需借用法、英两国的外交政治软实力，而今，在英国脱欧成为既定事实的情况下。德国利用欧盟来实现其本身难以独立实现的国际外交政策目标时，就似乎有已折去一臂的切肤之痛。

英国将在2019年正式脱离欧盟

英国首相特雷莎·梅在10月2日至5日召开的保守党党代会上明确表示，英国将在明年3月底前根据《里斯本条约》第50条的规定正式启动脱欧程序。这也就意味，在两年的谈判期结束后，到2019年夏天前后，英国将正式脱离欧盟。

哥伦比亚大学的Richard Nephew表示，之前，英国在欧盟实施有效经济制裁的过程中扮演着非常重要的角色。

英国是欧盟众多成员国中对俄罗斯2014年吞并克里米亚半岛批评最为激烈的一个国家。英国也是德国总理默克尔(Angela Merkel)强有力的盟友。并且对制衡意大利和希腊等“欧猪”国家的唱反调诉求起着至关重要的作用。

鉴于伦敦是欧洲强大的金融中心，欧盟通过总部位于伦敦的银行，来实施对俄罗斯经济实体的制裁行动，将起到事半功倍的效果。但在英国出走之后，一切都变了……

英国对俄政策或将转向温和

欧洲对外关系委员会的高级政策研究员Fredrik Wesslau 表示，“距离英国正式退出欧盟还有几年的时间，我们或将目睹英国对俄政策转向温和。”

虽然，英国官员刚刚暗示，脱欧之后其外交政策仍将保持连续性。英国外交大臣鲍里斯·约翰逊(Boris Johnson)上个月在访问乌克兰时表示，英国将继续保持就乌克兰问题对俄罗斯实施的经济制裁。然而，对于有着务实外交传统的英国人来说，没有永远的盟友和敌人，只有永远的利益，如果英国脱欧以“硬着陆”方式进行，导致其与传统盟友法德的关系进一步降温，那么，英国选择和俄罗斯暗通款曲来打开外交和经贸新局面，几乎也就是大家预想之中的事情。

虽然，英国和法国强烈支持欧盟对伊朗的能源，金融和贸易实施严重的制裁。自2011年以来，英国一直大力支持对叙利亚总统巴萨尔·阿萨德政权实施全面制裁。但随着中东局势的瞬息万变，也难以确保英国和欧盟的政策能保持一致。事实上，早在2003年，当所有英国人还不知道“脱欧”为何物时，英国和法德就因为对于伊拉克战争迥异的立场和险些翻脸。

贸易利益或压倒意识形态
与此同时，据一位熟悉德国商议的知情人士称，德国正在考虑就俄罗斯在叙利亚采取的军事行动实施新一轮的制裁。尽管当前还没有采取紧急决策。前奥地利官员，目前为外交政策智库卡内基欧洲的访问学者Stefan Lehne表示，英国与美国的密切关系意味着英国外交政策的变化可能会遭到限制。他还强调，如果没有英国，欧盟签署制裁协议的想法可能会发生一些变化，但绝对是非常温和的。

无论如何，一些专家表示，英国“脱欧”后，其外交政策势必会发生变化。这表明“后脱欧”时代的伦敦将优先考虑贸易协定而非外交准则。 Wesslau表示，“我认为英国或面临更大的压力去采取务实的政策时。至少在贸易条款上是这样”。而缺少了欧盟设定的意识形态高压线，英国的外交政策反而可以变得更加灵活。

一名欧洲外交官表示，“我认为在很大程度上，当涉及制裁政策时，英国仍是多半是扮演了领导者的身份”。由于伦敦仍是欧洲大陆最大的金融中心，因此，一旦缺少了英国的配合参与，制裁政策效果的不确定性便将加大。