一文带你解密，美国财长努钦就美国税改与预算说了啥

汇通财经APP讯——毕业于耶鲁大学的努钦曾任高盛(Goldman Sachs)合伙人17年，积累财富后创立了自己的对冲基金，还进军好莱坞成为制片人，出品《自杀突击队》、《美国狙击手》等知名电影。如今作为美国财长，他希望和民主党合作共同推动税改。

废除并取代奥巴马医保，这是美国总统特朗普在2016年大选中作出的最重要的承诺之一，也是他在就任总统后马上采取的行动。医改法案问题是预算案中的一大争议点。特朗普政府计划彻底废除奥巴马医改法案，这招致了民主党人的反对，也遭致了部分共和党人的反对。

在2017年的彼得森基金财政峰会上努钦与CNBC记者John Harwood谈论了美国的税收与预算前景。以下是他们访谈记录的主要内容：

Harwood：主掌预算的“资深鹰派”、反赤字主义者Mick Mulvaney之前在白宫介绍了美国的预算简报。同时，特朗普称针对美国穷人的医保、食品救助等支出将被大幅削减。特朗普的第一份预算拿穷人“开刀”。遗产税基本上是针对高收入家庭和富人群体的，取消遗产税也有利于富人群体的利益。税改是个逃不过的问题，请你简要谈谈美国的税改计划。

努钦：需要在10年期内实现平衡的美国预算。总统特朗普在预算上作出了部分非常艰难的决定，军事投资是必要的。美国将在2017年或2018年实现3%的GDP增速。税改、新贸易协议和改善监管都有助于经济加速增长。税改目的也是为了促进美国的经济增长。



Harwood：根据税务基金会的测算，即使考虑到所谓“巨大的潜在经济收益”，特朗普的10年税收计划仍将造成大量的收入损失。同时，特朗普还执意打消遗产税与削减资本利得税，是吗？

努钦：特朗普的目标是对中产阶层减税，而不是对高收入群体减税。作为医疗改革的一部分，资本利得税正在被取消。

Harwood：特朗普的预算中，包括削减8000亿美元的医疗补助。FX678报道，此外，特朗普还将在未来10年内削减2740亿美元的扶贫补助金。能否将特朗普的税改分布稍微展开一下？

努钦：美国拥有全球最高的税率，还有全球征税制度。税改的目的是使企业税收具有竞争力，带回数万亿美元的投资。同时希望以税收改革的方式来刺激美国的经济增长，也为美国人民创造就业岗位。

特朗普提出了拟大幅降低企业税率以及调整个人所得税体系等改革计划。其中主要包括：将企业税率调整为15%；降低个人所得税率，修改扣除标准，将累进税率简化至三档；取消遗产税和替代性最低税额。

Harwood：预测下税改能否成功？

我们的目标是拿出一个统一的计划，众议院和参议院将支持，并可以签署总统。所以，我反复说的是，总统的目标是建立中等收入的减税政策。我们将密切合作，但再次，这是我们的意图。我不能保证结果会怎样，因为结果将是政府和众议院和参议院的共同努力。

努钦：现在特朗普政府正在努力与众议院和参议院协商，希望最后能拿出一个统一的计划。最后结果究竟会怎样？现在还不能保证。

Harwood：预算计划与税改间有怎样的关系？特朗普的税改计划估计将使税收十年内减少2万亿美元，因此须从其他方面增加2万亿美元税收、或削减等额的其他支出。

此外，克林顿政府时期的美国财长、奥巴马总统时期的经济顾问萨默斯(Larry Summers)认为，特朗普财政预算案有严重的统计问题。萨默斯随后讽刺道，没有一个认真对待自家生意的人会犯这种低级错误，而特朗普政府还号称以商人起家为傲。这是近40年来美国总统预算案中最令人吃惊的统计错误，而且不理解为何现任财长姆努钦、白宫国家经济委员会等竟然会为这样的预算案背书。

努钦：不提倡在未来十年将消耗4万亿或5万亿美元的税收计划，由于税收的原因对预算进行任何改变是草率的表现。

Harwood: 让我们谈谈税改之路。参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)表示，他希望在本届国会任期内通过税务改革，暗示他认为今年不太可能完成此事。

努钦：希望在2017年完成税改，但不会在8月份之前实施，希望能在跨党派合作的基础上完成税改。

Harwood: 税改之路其实是非常困难的。在特朗普看来，“税制改革”和“减税”似乎是被画上了等号，可以任意换用。然而，这却是两种差异不小的说法。所谓税改(当然可能包括减税)，其实是一个更加难以达成的目标，会有更多激烈的争论和讨价还价。相反，减税虽然较少争议，也更容易被各方接受，但是单单减税本身却说不上是什么改革。

努钦：全面税制改革是非常重要的。税改的核心原则是让企业税更具竞争力，让美国企业将海外利润投资美国创造就业，同时通过大幅简化个人税制为中产阶级减税。这些原则是不容商榷的。

在企业所得税方面，白宫计划将企业所得税从当前的35%降至15%；对美国企业留存海外的利润一次性征税；并推动“属地制”征税原则,即未来美国企业的海外利润将只需要在利润产生的国家交税，而无需向美国政府交税。

在个人所得税方面，白宫计划将联邦个人收入所得税级数由目前的七档简化为三档，税率分别为10%、25%和35%。这意味着美国最高联邦个人收入所得税率将由目前的39.6%降至35%。

Harwood: 对于边境调整税，你怎么看？

努钦：边境调节税是有害的，会使美国的零售工作面临风险，并迫使消费者为家庭必需品支付多达20%的费用。边境调节税会不同程度地对许多公司造成冲击，且会冲击到消费者，有可能转嫁给消费者的重大成本。并可能造成汇率波动。

特朗普号称要进行“里根时代以来最大规模减税”的新政，要谋“里根级”减税，他最后会成功吗？还是最后只能让他的减税计划胎死腹中？这就让我们拭目以待吧。